		감사차장	실장
		박원규	서경무

문서번호	40100000-2298
등 록 일	2013.03.19
보존년한	5년
공개구분	전체공개

“Clean KPX”부패없는 kpx 구현을 위한

2013년도 반부패·청렴대책 추진계획

2013. 03. 08

전력거래소

감 사 실

작성자 : 감사차장 박원규 (☎ 021-6541 )

목  차

Ⅰ. 2012년도 반부패·청렴정책 추진성과 및 반성	1

1. 청렴도 측정 결과	1

2. 반부패경쟁력 평가 결과	2

3. ‘12년도 반부패·청렴활동 주요 추진실적	3

Ⅱ. 2013년도 반부패·청렴정책 추진방향 및 전략	4

1. 경영환경 분석 및 주요 추진과제 도출	4

2. '13년도 반부패·청렴정책 목표체계	5

Ⅲ. 2013년도 세부추진계획	6

1. 반부패·청렴 추진대책 수립 및 실천 강화	6

2. 반부패·청렴 인프라 개선	9

3. 청렴의식 제고 및 청렴문화 확산	12

4. 부패 취약분야 자율적 제도개선 노력	16

5. 청렴교육 실효성 제고	20

Ⅳ. 실행과제별 추진일정	23

[붙임1]  2013년도 권익위 청렴도 측정 및 반부패 경쟁력평가 계획	25

Ⅰ				2012년도 반부패 청렴정책 추진성과 및 반성

1. 2012 청렴도 측정결과

❏ 연도별 평가결과

구 분	2010	2011	2012	2012년 공직 유관단체 평균
종 합 청 렴 도	9.05	9.02	8.83	8.37
외부청렴도	9.12	9.37	9.24	8.71
내부청렴도	8.85	8.27	8.00	8.01

※ 종합청렴도 : 2등급(우수)으로 2010년, 2011년과 동일수준 유지

❏ 평가결과 분석 및 개선방안

【최우선 개선항목】

○ (내부) 업무완수에 대한 노력, 연고관계에 의한 업무처리

○ (외부) 부패행위 신고자 보호 실효성, 금품/향응/편의 간접경험 및 영향인식, 사업비 부당집행 규모, 부당한 업무지시 빈도

【취약요인】

- (외부) 전력계통운영 등 전문·특화된 설비와 관련하여 발주시 호환·안정성 등을 고려한 특정규격 제시, 검사기일 초과 등 우려

- (외부) 직원대상 계약법규 등 직무교육 부재로 업체 불만사항 대응 미숙

- (내부) 소규모조직으로 내부신고시 신분 노출 및 불이익 우려 의식

- (내부) 인사적체로 인한 인사 불만 및 승격 경쟁 과열화 추세

【개선방안】

○ 외부청렴도

- (외부) 공정경쟁 저해행위 방지 및 규정기한 준수 등 계약투명성 제고와 불만 해소를 위한 실무부서 직무교육 강화

- (외부) 계약 관련 불만사항 또는 애로사항 점검 및 해소를 위한 클린콜 시행

○ 내부청렴도

- (내부) 신고자 보호를 위한 익명신고제 및 외부기관 신고접수 위탁(help-line)

- (내부) 승격대상자 청렴성 검증방안 마련 및 행동강령 위반 점검 강화

- (내부) 간부직 청렴성평가 및 인사반영 추진을 통해 청렴 의식 향상 노력

2. 2012 반부패경쟁력 평가 결과

❏ 연도별 평가결과

구 분	2010	2011	2012	비 고
평가 등급	Ⅳ(미흡)	Ⅲ(보통)	Ⅲ(보통)

❏ 항목별 평가결과

평가부문		주요 평가내용	배점	득점
반부패 의지 노력 (90%)	□ 반부패 인프라 구축	과제설정 및 추진체계 구축 등 : 6개 단위과제	13.5	11.61
	□ 정책투명성·신뢰성제고	업무추진비등 공개, 민관협력 등 : 4개 단위과제	13.5	11.98
	□ 부패유발요인 제거·개선	제도개선과제 발굴 및 이행 등 : 4개 단위과제	31.5	23.09
	□ 공직사회 청렴의식·문화 개선	기관장 의지, 청렴교육 활성화 등 : 5개 단위과제	13.5	11.99
	□ 부패사례방지 및 신고 활성화	부패점검 성과 및 신고자 보호 등 : 4개 단위과제	18.0	18.23
부패 방지 성과 (10%)	□ 종합청렴도	청렴도측정 결과, 부패행위자 발생 : 3개 단위과제	5.0	4.42
	□ 청렴개선도	청렴도 및 부패인식수준 개선도 : 2개 단위과제	5.0	4.25
합 계			100	85.57

❏ 평가결과 분석 및 개선방안

○ 반부패 추진과제 구체화 및 실현성 강화 노력

- 부패취약요인의 구체적 분석 및 경영환경분석을 통한 추진전략 수립

- 사내 의견 수렴을 통한 추진과제 선정 및 공유 노력 강화

- 추진과제별 체계적 일정관리를 통해 실현성 제고

- 윤리경영위원회 외부인사 참여 등

○ 타 기관 전파가 가능한 창의적 수범사례 발굴 추진

○ 청렴의무 위반자에 대한 처분 기준 강화 (원스트라이크 아웃제 도입)

○ 업무추진비 공개대상 확대 및 공개내용 구체화

○ 부패영향평가의 분석 강화 및 개선권고안에 대한 기한내 규정 개선 독려

3. ’12년도 반부패·청렴활동 주요 추진실적

□ 반부패 인프라 구축

□ 부패 사전 예방을 위한 청탁신고시스템 구축 및 운영 홍보교육 실시

□ 부패·비리 행위자에 대한 처벌 기준 강화(원스트라이크아웃제)

- 100만원 이상 능동적 금전수수시 해임요구토록 징계양정세칙 개정(3월)

□ 청렴옴부즈만 제도 운영 실효성 강화

- 청렴옴부즈만 권한 강화 (시정요구 및 권고권 부여)

□ 내부신고활성화를 위한 신고창구 개편 및 공익신고센터 신설(9월)

- 청렴옴부즈만을 통해 익명으로 내부신고 가능토록 개선

□ 부패영향평가 및 취약분야 자율개선 추진

□ 부패방지를 위한 취약업무 자율개선과제 추진 (10건 선정 및 시행 완료)

□ 내규에 대한 부패영향평가 시행 : 5건 (2건 개정반영, 3건 개정반영중)

□ 타 기관 행동강령 수범사례 적극 도입·운영 (3건)

- 업무용차량에 대한 주유전용카드제 도입 시행

- 금지금품 수수 및 금품처리현황 공개사이트 개설 운영

- 알선·청탁의 이익범주 확대를 위한 행동강령 개정

□ 청렴리더십 확립 및 솔선수범으로 청렴실천 분위기 조성

□ CEO 및 외부전문가 청렴특강 및 현장 청렴교육을 통해 청렴의식 제고

□ 업무추진비 집행내역 공개범위 확대

- 업무추진비 집행내역 공개대상 확대 (기존 임원급이상에서 부서장급까지 확대)

□ 고위직 및 간부(팀장급)청렴도 조사 확대 시행 및 평가결과 인사 반영(5월, 11월)

□ 임원포함 생애주기별 청렴교육 의무이수제도 신규 도입

□ 부패 취약분야 사전 점검 강화

□ e-감사시스템 구축으로 상시모니터링 시스템 운영(3월~)

□ 회계·출납 부정 방지를 위한 통제절차 개선(3월)

□ 공공기관 출납비리 사례에 대응하여 출납/급여업무 운영실태 자체감사 실시(11월)

□ 연중 행동강령 이행실태 점검 강화 운영(6회)

Ⅱ				2013년도 빈부패·청렴정책 추진방향 및 전략

1. 경영환경 분석 및 주요 추진과제 도출

가. 경영환경 분석

□ 공정성과 투명성을 기반으로 하는 업무추진으로 부패개연성 낮음

□ 기관장의 청렴의지는 강하나 반부패 추진업무에 대한 직원참여도 부족

대내

환경

□ 정부교체기 공직 부패이슈 부각 등 비리에 대한 국민관심도 증가

□ 국민들의 높아진 윤리기준에 부합하는 공직자 청렴성 요구

□ 부패위험 진단 예방활동 강화 등으로 반부패정책 패러다임 변화

대외

환경

나. SWOT 분석을 통한 주요 추진과제 도출

S	□ CEO의 강력한 부패척결 의지 □ 소규모조직으로 반부패·청렴 교육, 목표 공유 용이	□ 외부의 업무투명성 요구 증대 □ 부서별 전문화로 고유업무외의 청렴 이해도 부족 및 참여 미흡	W
O	□ 업무성격상 부패개연성이 낮고 직원들의 높은 청렴의식 수준 □ E-감사시스템 구축으로 효율적 통제시스템 도입	□ 9.15정전사태, 전력수급 불안정 등 으로 대국민 신뢰도 저하 □ 내부 업무투명성에 대한 직원들의 부정적 인식 증가	T

SO	□ 효과적인 반부패 추진체계 구축 및 자율적 청렴활동 참여 강화 □ 기관장의 청렴리더십 확립 및 솔선수범	□ 반부패 청렴문화 확산을 위한 교육·홍보 강화 □ 인센티브 부여 등을 통한 자율청렴추진체계 강화	WO
ST	□ 익명신고제 등 내부신고 활성화 □ 상시모니터링 및 이행점검 등 취약분야 업무 점검 강화	□ 대내외 고객만족 및 청렴옴부즈만 운영 활성화 등 민관협력 강화 □ 대내·외 요구수준에 부응하는 청렴성 제고	WT

핵심 과제	□ 내부 의견수렴을 통한 반부패 추진계획 수립 및 실천 강화 □ 부패취약요소 발굴, 개선을 위한 반부패 추진 인프라 개선 □ 청렴문화 의식 확산을 위한 반부패 활동 다양화 및 직원참여 활성화 □ 부패취약분야 제도개선 및 청렴교육 강화

2. '13년도 반부패 청렴정책 목표체계

2020비전

2013

목표

▣ 준정부기관“최고수준의 청렴도”달성

▣ 반부패 경쟁력 평가‘최우수기관’달성

신뢰받는 전력 비즈니스 플랫폼 구축

[부패없는 Clean KPX 구현]

Feedback

▣ 반부패·청렴추진대책 수립 및 실천 강화

▣ 반부패·청렴 인프라 개선

▣ 청렴의식 제고 및 청렴문화 확산

▣ 부패 취약분야 자율적 제도개선 노력

▣ 청렴교육 실효성 제고

추진전략

반부패·청렴 조직문화 확산

국민권익위 청렴도 및 반부패 경쟁력 평가 결과

Ⅲ				2013년도 세부추진계획

1.	반부패·청렴 추진대책 수립 및 실천 강화

추진방향

▣ 경영진 및 직원 의견수렴을 통해 자체 추진계획 수립 및 추진

▣ 청렴도 평가 및 반부패경쟁력 평가 결과 피드백 강화

▣ 반부패 우수사례 및 프로그램 공유를 통한 질적 향상 노력

❏ 2013년 자체 반부패·청렴대책 추진계획 수립·시행

○ 2013년 중점추진과제 및 추진계획 수립 추진

- “청렴도 향상 추진을 위한 20대 Action Plan”발표 및 경영․간부진 의견 수렴 (1월, 확대간부회의)

○ 자체 취약분야 및 평가결과를 반영한 개선과제 발굴

- 2012년도 청렴도 평가 개선전략 및 부패방지시책 평가결과 반영

- 반부패추진실무단을 통한 의견 수렴 및 Action Plan 심의, 보완(1월)

→ 중점 추진과제 선정 : 13개 과제

※ 2013 KPX Jump-Up 20대 전략과제중 하나로 청렴․윤리경영 과제 선정

- 윤리경영위원회 심의·의결을 통해 자체추진계획 수립(2월)

· 자체 추진계획에 대한 청렴옴부즈만의 검토 및 개선 의견수렴

(윤리경영위원회에 외부위원으로 참여)

❏ 윤리경영위원회 및 반부패추진실무단 운영 활성화

○ 윤리경영위원회(반부패추진TF) 운영 강화

- 구성 : 임원, 처실장 및 노조대표 및 사외 외부전문가

- 운영 : 2013. 1 ~ 12월 (분기 1회 이상 개최)

- 주요기능

· 윤리경영 및 반부패 추진정책에 관한 사항 심의·의결

· 윤리/청렴정책 추진 의결조율 및 다양한 의견 반영

* 외부위원 선임을 통한 공정성 확보 및 다양한 전문의견 반영 추진

○ 반부패 실무추진단 운영 활성화

- 구성 : 9개 처·실 및 윤리경영, 계약담당 등 12명

· 단장(감사실장), 간사(감사차장), 단원(사업부서 주무차장 등)

- 운영 : 2013. 1 ~ 12월

· 분기 1회 정기개최 및 실무현안에 따라 수시 개최하여 활용

- 주요기능

· 분야별 반부패·청렴 추진전략 및 시행방안 수립 지원

· 부패취약업무 개선방안 도출 및 자율과제 이행실적 점검

· 반부패 추진방안에 대한 의견수렴·전파를 통해 직원 공감대 형성

반부패·윤리경영 추진체계 및 조직

	윤리경영위원회(위원장:이사장)
	위원			임원, 처․실장, 노조대표
	윤리경영, 청렴정책에 관한 사항 심의․의결
윤리경영시스템 분과 (성과법무팀)					반부패․청렴 분과 (감사실)			투명경영 분과 (성과법무팀)
	반부패실무추진단(단장:감사실장)
	반 원	- 인사, 계약, 윤리경영, 담당팀장(팀원) - 사업부서별 팀장(팀원)

❏ 반부패·청렴대책 이행 점검 강화

○ 추진과제 및 실적에 대해 감사실에서 이행실태 지속 관리

○ 반부패실무추진단 및 윤리경영위원회에 이행실적 보고

- 추진성과 등에 대한 의견수렴을 통해 필요시 추진계획 보완 시행

❏ 청렴 우수기관 등과의 사례공유를 위한 협력 MOU 추진(연중)

○ 대상 기관 : 한국남부발전, 한국전력공사 등 최우수기관

○ 협력 분야

- 청렴도 개선방안, 인센티브 운영 등 제도 개선사례 벤치마킹

- 청렴 콘텐츠 공유, 청렴교육 등 반부패활동 공동 추진

- 벤치마킹 사례는 우리 기관 특성에 맞게 보완 후 시행

○ 추진일정 : ‘13. 3월 ~

❏ 자체 윤리수준 진단 및 피드백

○ 자체 윤리진단 설문을 통해 부서 또는 팀단위 청렴수준 진단

○ 주요 취약분야 사전파악 및 개선활동 반영

○ 진단수준의 내부평가 반영을 통해 자율적 향상 유도

※ 권익위 협의를 거쳐 상반기중 시행

2.	반부패·청렴 인프라 개선

추진방향

▣ 청렴인센티브 강화를 통한 자율적 청렴활동 추진 기반 구축

▣ 금품·향응수수등 부패행위 근절을 위한 내부고발 시스템 강화

▣ 청탁등록시스템, 상시모니터링시스템 운영 활성화 등 청렴 추진기반 구축

❏ 청렴마일리지 운영 및 실효성 강화

○ 내부평가(BSC)에 별도 지표로 반영 및 운영범위 확대

- 현행) 경영참여활성화 마일리지내 포함 지표로 평가

문제점) : 지표 상한점수 적용 등 변별력 부족으로 평가반영의 실효성 저하

개선) 청렴활동 기여도를 별도 평가지표로 분리하여 평가반영 확대

→ 반부패경쟁력 기여도 등 청렴활동에 따른 마일리지 운영기준 추가 및 팀별 BSC 평가 반영 비중 확대

○ 추진일정

- 청렴마일리지 운영지침 개정 : 2월 (의견 수렴 및 평가부서 협조)

- 청렴마일리지 운영 홍보 : 2월~

- 청렴마일리지 운영실적 중간점검 및 발표 : 7월

❏ 윤리경영 및 반부패·청렴 우수직원에 대한 포상 강화

○ 자체 감사시 반부패 수범사례 적극 발굴, 포상 반영 요청

○ 윤리경영 및 청렴직원에 대한 모범직원상 수여(12월)

- 청렴도, 공직기강, 봉사정신 등을 윤리경영위원회에서 심사하여 포상

❏ 내부신고 익명신고제 (Help-line) 도입

○ 외부전문기관 및 청렴옴부즈만에 신고접수를 위탁하여 내부신고 활성화

□ Red Whistle 시스템 : IP추적 불가, 외국소재 서버 등 보안으로 익명신고 보장

○ 접수된 비리에 대한 조사 및 조치 강화를 통해 조직 Risk 확대 방지

○ 시기 : ’13년 상반기 도입, 6~9월 시범운영 추진

※ 전문기관 위탁운영은 시범운영 성과에 따라 지속 여부 검토

○ 소요예산 : 3백만원/년

❏ 금품수수에 대한『One Strike Out제』 기준 및 적용 강화

○ 현행 징계양정기준의 100만원이상 능동적인 금품 수수시 해임

→ 금액 규모 및 수수행태를 불문하고 “금품 수수시 해임”으로 강화

※ 타사 벤치마킹 및 권익위 우수사례를 검토하여 자체 기준 적용

○ 추진일정

- 징계양정세칙 개정안 작성 : 3월 (타사 벤치마킹 등)

- 징계양정세칙 개정 시행 : 4월 (의견 수렴 및 노사협의 등)

❏ 사전예방적 청탁 방지 및 부패신고자 보호시스템 운영 강화

○ 청탁등록시스템 운영 및 내부신고자 보호제도 안내 교육 실시(연중)

- “찾아가는 청렴교육”을 통해 부서별 순회교육 시행

* 매월 부서단위로 실시하는 공정사회실천문화의 날 활용

- 청렴포탈사이트“청렴마당”구축으로 청탁등록시스템 접근성 제고

- 사내 웹진 등을 통해 청탁등록시스템 운영 홍보

- 청탁등록시 청렴마일리지 부여

- 우수 청탁등록사항에 대해 청렴우수직원 포상 추진

○ 공익신고자 보호규정 준수로 불이익 사전예방(연중)

- 신고자 신분공개, 부패신고로 인한 징계·전보 등 불이익처분 금지 등

❏ 청렴 포탈사이트 “청렴 마당” 개설 · 운영

○ 홈페이지의 산재된 청렴관련 메뉴를 통합하여 접근성과 활용도 제고

- 청렴윤리방(청렴 관련시책 및 홍보자료), 행동강령 상담센터, 청탁등록 시스템, 내부신고, 금지금품 처리공개 등

○ 청렴실천 지원을 위한 “청렴나침반” 코너 운영

- 행동강령 FAQ, 업무기준, 감사지적 사례 등 공유

❏ 청렴옴부즈만 운영 내실화를 통해 고객 눈높이의 청렴대책 추진

○ 옴부즈만 구성 운영

- 청렴옴부즈만 운영지침 제정(‘11.10월)

- 사외 윤리경영전문가, 변호사 2명으로 옴부즈만 위촉(‘11.10월)

- 반기별 1회 청렴옴부즈만협의회 개최

○ 옴부즈만 내실화 추진

- 윤리경영위원회 등 사내기구에 청렴옴부즈만의 참여 확대(3월)

- 옴부즈만을 통한 부패신고, 내부신고 접수제도 홍보 강화(연중)

- 주요 정책수립, 사업추진시 적정성 평가 등 옴부즈만 모니터링 요청

❏ 행동강령 상시모니터링시스템 운영 효율화 (연중)

○ 법인카드 집행, 외부강의 신고 상황 등 모니터링 강화

- 법인카드 특이집행, 신고사항 누락 등 리스크 사전 발굴 및 관리

○ e-감사시스템 기능개선을 통해 상시모니터링 효율화 추진(2월~)

- 외부강의 신고관련 공문누락, 근태처리 여부 등 확인기능 보완

- 특이점검 및 조치결과 관리 등 기능 개선 및 직원 이용 편의 제고

* 상시 모니터링외의 사업소 정기감사 또는 특별점검을 통해 주기적  행동강령 이행점검 실시(연 6회)

3.	청렴의식 제고 및 청렴문화 확산

추진방향

▣ CEO 등 고위직 솔선수범을 통한 청렴윤리경영 실천

▣ 청렴·윤리 콘텐츠 다양화를 통해 청렴의식 제고 활동 강화

▣ 청탁등록시스템, 상시모니터링시스템 운영 활성화 등 청렴 추진기반 구축

❏ CEO 청렴·윤리경영 실천의지 표명

○ CEO의 윤리·청렴특강 주기적 실시 (분기별)

○ CEO 주도의 다양한 사회봉사 활동 솔선수범(1월, 9월)

○ 반부패 청렴관련 캠페인, 강연 및 토론회 참석(연중)

○ CEO의 윤리·청렴의지 사내전파

- 동영상 메시지,  e-Message 등을 통해 기관장의 청렴 의지 전달

❏ 고위직 청렴도 조사 지속적 시행(6월)

○ 시행목적

- 고위직의 청렴의식을 제고하여 솔선수범하는 분위기 조성

- 상위직이 자율적으로 청렴을 실천하는 체제 구축

	< 2013 권익위 고위직 평가 기본방향 >
□ 각 기관이 자율적으로 고위공직자 청렴도 평가 실시(권익위 Survey 대행 없음) □ 피평가자의 위험수준을 간접적으로 진단하는 ‘부패위험성 진단모형’으로 평가체계 전환 모색 - 피평가자 개인의 행태뿐 아니라 업무환경 및 업무관련자의 특성까지 반영 □ ‘부패위험성 진단모형’ 시험평가를 통해 평가체계의 신뢰성‧효과성 검증

○ 평가대상 : 본부장 및 처·실장

○ 평가방법 : 권익위에서 제시한 표준모형에 의거하여 시행

- 직무 수행과정에서의 청렴성(직무청렴성), 사회 지도층으로서의 솔선수범(청렴실천 노력) 및 법규 준수여부(준법성) 등을 다각도로 측정

평가분야	측 정 사 항(2012년 기준)
직무청렴성	공정한 직무수행, 직무수행 과정에서 부당이득의 수수, 고위직으로서의 건전한 공직 풍토의 조성
청렴실천 노력	사회 지도층으로서 청렴실천 노력 및 솔선수범
준법성	세금 납부의무, 음주운전 등 준법성

고위공직자 청렴도	=	내부설문평가 (75%)	+	외부설문평가 (25%)	-	계량지표평가 (감점반영)	,	자기진단 (참고자료)

○ 평가결과 : 간부 업무실적 평가(MBO)시 활용

○ 추진일정

- 고위직 청렴도 평가계획 수립 및 평가명단 작성(5월)

- 외부 평가업체 선정 및 평가 시행(6~7월)

- 평가결과 분석 및 보고 (7월)

※ 전년도는 권익위에 평가 위탁하였으나 2013년은 권익위 대행제도가 없어짐에 따라 자체 시행

※ 권익위 평가(7~11월)와 중복되지 않는 시기에 평가시행 완료

○ 예산 : 200만원

- 예산과목 : 지급수수료/외부자문용역

❏ 사내 청렴 경진대회 “kpx 淸涼際” 개최(분기별)

○ 목적

- 부서/팀별 자율 청렴활동 촉진 및 참여 확대를 통한 공감대 형성

- 청렴 우수사례 발굴, 확산 및 공유 추진을 통한 반부패활동 활성화

○ 분기별 추진방안

구분	추진내용	추진일정
1분기	청렴 슬로건 공모	3월
2·3분기	청렴 아이디어 공모 - 해야 할 10가지, 하지 말아야 할 10가지 등	6월 9월
4분기	청렴 수기·활동사례 경진대회 - 부서별 자체 시행한 청렴도 제고활동 사례 - 부패취약업무 프로세스 개선, 제도화 실적 등	11월

○ 심사방법

- 청렴슬로건 및 청렴아이디어 공모 : 반부패실무추진단 심사

- 청렴 수기·활동사례 경진대회 : 반부패실무추진단 및 윤리경영위 심사

○ 우수 공모작에 대해 사내외 홍보 및 개인/부서포상 시행

❏ 매주 청렴으로 시작하고 마감하는 Every Clean Week(청렴주간) 운영

○ 월요일 : 청렴, 윤리경영 관련 경구, 사자성어 등 제공

- 팀장급이상 간부가 매주 윤번제로 작성(연간 1회/인)

- 사내 웹진 “굿모닝kpx” 및 청렴마당 게시

○ 수요일 : 청렴 모범사례, 지적사례 등 청렴스토리 제공(감사실)

- 취약분야 감사 지적사례, 부패 적발사례, 타사 수범사례 등

- 권익위 청렴홍보 콘텐츠 적극 활용

- 굿모닝kpx 게시, 쿨 메신저로 개별 전달

○ 금요일 : 청렴 자가진단 및 청렴 서명(전 직원)

- 전직원이 인트라넷 상에서 진단항목별 클릭하여 자가진단

- 다음 주에도 청렴 실천을 다짐하는 항목에 클릭

○ 추진일정

- 시행계획 수립 및 안내 : 2월

- Every Clean Week(청렴주간) 운영 : 2월 하순~12월

【협조사항】

* 매주 청렴메시지 작성, 발표 : 팀장이상 간부 (전 부서)

*“굿모닝kpx” 메시지 게시 관리 (대외협력팀)

* 청렴 자가진단시스템 구축 협조(총무팀)

❏ 청렴 홍보만화 제작 · 배포 등 청렴 콘텐츠 다양화

○ 직원들이 쉽게 접할수 있도록 만화 등 다양한 컨텐츠 활용 추진

[청렴만화 제작]

○ 내용 : 가족과 함께 하는 청렴 실천 등(15~20p 분량)

○ 활용방안 : 직원(가족), 회원사 및 유관기관 배부, 홈페이지 게재

○ 시기 : 1~2월중

○ 예산 : 500만원

- 예산과목 : 교육훈련비/현장교육비(윤리경영/성과법무팀)

○ 행동강령 퀴즈 등 윤리경영 전문업체 콘텐츠 도입 활용 추진

❏ 작은 결혼식 운동 동참, 서명 (상반기 시행)

○ 허례와 부패를 불러오는 호화 혼수, 호화결혼식 배격하는 사회적 요구 동참

※ 최근 조선일보, 여성가족부 중심으로 사회캠페인으로 진행중

○ On/Off Line을 통한 건전한 경조문화 개선운동 전개

- 직무관련자에 대한 경조사 공지 금지 등 행동강령 준수

- 인트라넷 직원 경조사 공지란을 통한 건전 경조문화 홍보

- 건전 경조문화 개선을 위한 자율서약 운동

○ 본사 신사옥 이전시 직원, 지역주민에게 예식공간 개방 방안 검토

○ 추진일정

- 타 기관 건전 경조문화 운영 사례 조사 : 4월

- 자체 추진방안 수립 및 시행 : 5월~6월

4.	부패 취약분야 자율적 제도개선 노력

추진방향

▣ 인사관련 금품/향응 제공 영향 등 내부 부정적 인식 불식

▣ 간부직 솔선수범 및 청렴성 검증을 통해 부당업무지시 근절

▣ 부패영향평가 및 자율개선과제 운영 강화 및 수준 제고 노력

❏ 신규채용 및 간부 승진시 청렴성 검증제 도입

○ 신규채용시 청렴․윤리성 심사항목 추가 및 청렴 서약제 도입

- 채용 면접시 심사항목에 청렴․윤리성에 대한 인성 평가항목 추가

- 신입직원 채용시 청렴 준수(위반시 퇴사조치 감내) 서약서 도입

○ 간부 승진시 청렴성 검증 및 사전 청렴서약

- 차장 승진시 : 청렴 Report 제출 심사

- 부장급이상 승진시 : 승진 다면평가에 청렴성 평가항목을 추가하여

“기준 이하자” 승격 배제

- 승진전 인사청탁 방지를 위한 사전 청렴서약제 실시

- 추진시기 : 6~7월 (인력개발팀)

❏ 청렴 회의시간제 (Clean Meeting Time) 운영

○ 목적 : 직무관련자와의 회의시 청탁 및 향응 제공 방지

○ 운영방안

- 계약업체 및 이해관계자와의 회의/상담시 중식 또는 석식시간으로 연결되지 않은 시간대에 개최

- 오픈 공간에서 회의/미팅 개최를 원칙

○ 추진일정

- 청렴회의시간제 운영 방안 수립(3월)

- 안내 포스터 제작·배포 및 사내외 홍보(3월)

❏ 팀장급이상 간부직원에 대한 청렴평가 및 보직인사 반영

○ 내부직원을 대상으로 팀장급 청렴평가 시행 (11~12월)

○ 청렴에 문제가 있다고 평가되는 간부에 대해 과감히 퇴출

○ 평가방법 : 권익위에서 제시한 표준모형을 준용하여 시행

- 외부설문 및 계량지표 제외

○ 평가결과 : MBO 평가 및 보직인사시 활용

* CEO의 강력한 청렴의지 구현

경영간부회의시 이사장 지시사항 (2011.12.12)

○ 내년도말 청렴도 평가를 외부 위탁하여 실시한 후 최하위 팀은 없애고 나머지 2개 팀장 무보직 시행할 것이므로 청렴분야에서 문제가 발생하지 않도록 각별히 유의해 주기 바람.

○ 예산 : 500만원

- 예산과목 : 지급수수료/외부자문용역

❏ 내규 제·개정시 부패영향평가 강화

○ 부패영향평가 개요

- 사규·정관의 제·개정(안)에 대하여 입안단계에서 부패유발 요인을 제거·정비함으로써 정책수립·집행과정의 투명성을 확보하는 제도

○ 평가 대상 : 정관 및 내규 (규정, 세칙, 요령)

○ 평가 시기 : 정관 및 내규의 제·개정 입안단계

부패영향평가 절차

○ 입안부서에서 사규·정관의 제·개정(안)을 감사실 의뢰

- 내규 제·개정(안)에 대한 부서협의로 부패영향평가 의뢰 절차에 갈음

○ 감사실은 평가절차에 따른 평가후 평가결과서 작성 통보

- 평가모델 선정 및 유형별 체크리스트 및 평가결과서 작성

○ 입안부서는 평가결과서 반영여부 결정 통보 및 제·개정(안) 확정

○ 부패영향평가 강화

- 감사실 및 내규관리부서(성과법무팀)가 교차 평가 시행

· 법무전문가를 활용한 부패영향평가 질적 향상 도모

- 1팀 1개선과제 공모를 통해 자체 업무프로세스 점검 및 취약제도 발굴

- 주요업무에 대해 업무절차서 등 내규의 하위규정까지 부패영향평가 검토

❏ 내규 공개 및 내규 제·개정 예고제 운영 강화

○ 업무처리 절차 및 기준의 투명성 제고를 위해 내규 공개 지속 추진

- 모든 내규에 대해 공개 및 제개정 내규에 대한 게시물 정비(6월)

○ 내규의 제·개정시 의견수렴을 위한 예고제 운영 활성화

- 내규관리부서의 제개정 심사시 게시 여부를 점검토록 심사기준 신설 (‘12년)

- 국민생활과 관련이 있는 내규의 제·개정시 게시 여부 점검(6월)

❏ 업무추진비 집행내역 공개범위 확대

○ 공개대상 및 공개정보 확대

구분	연차별 공개범위 확대			비 고
	2011년 이전	2012년	2013년
공개대상	기관장 및 본부장	부서장급 이상	부서장급 이상
	3	9	10	급전센터장 포함
공개정보	집행자, 집행일자, 사용금액, 용도		(추가) 집행장소,대상자

○ 공개주기 : 월별 시행

❏ 외부고객 “불만제로 kpx”(Happy Call) 활동 전개 (수시)

○ 계약관련 불만 해소를 위해 3개월 이상 장기계약건에 대해 업체의 불만족사항 및 애로사항 파악 등 중간 점검 (감사실)

○ 접수된 불만·애로사항에 대해 해당부서 통보하여 시정·개선 요구 및 사후 관리

- 제도 및 운영상 문제점 발견시 계약부서와 협의하여 제도개선 추진

❏ 반부패 자율 개선과제 적극 발굴 및 추진

○ 부서별 특성에 맞는 1부서(팀) 1청렴과제 공모

- 소관업무별 업무프로세스 점검 및 부패취약분야 과제 발굴

- 부패취약분야 개선, 투명성 증진 및 청렴성 제고 등 각종 방안

- 인사, 계약, 예산, 공사·사업관리 등 주요분야 과제 발굴 독려

- 자율개선과제 및 부패영향평가(규정 개선) 대상항목 발굴 활용

○ “반부패추진실무단 심의를 통해 10개 자율개선과제 선정

- 선정된 자율 추진과제는 10월말 이전 이행 완료토록 독려

○ 추진일정

- 1팀 1개선과제 공모 : 2월

- 반부패실무T/F 및 윤리경영위원회 심의 : 3월

- 추진과제 이행 점검 및 완료 : 3～10월

5	청렴교육 실효성 제고

추진방향

▣ 청렴현장 탐방, 맞춤형 청렴교육 등 청렴교육의 실효성 제고

▣ 생애주기별, 취약분야 보직자 청렴교육 의무이수제 운영 강화

▣ 부패영향평가 및 자율개선과제 운영 강화 및 수준 제고 노력

❏ 온 ‧ 오프라인을 통한 청렴·윤리교육 주기적 실시

- 사이버 청렴교육, 전 직원 집합교육, 현장교육, 전문가 초청 특강 등

방식	교육과정명	대상	회수	시기
On - line	국민권익위원회 사이버 교육 - 과정명 : 사이버 청렴교육	전 직원	연1회	6～10월
	굿모닝 윤리교육 시행 - 국내외 기업 청렴우수사례 동영상	전 직원	3회	분기말
Off - line	CEO 윤리경영 교육	전 직원	연3회	3,5,9월
	청렴현장교육	신입직원 승격직원	연1회	5월
	새내기(신입직원) 청렴교육	신입 및 인턴직원	채용시	채용시
	사외전문가 초청 특강	전 직원	연1회	11월
	부서장급 이상 반부패ㆍ청렴 교육	2직급이상	수시	수시

○ 인당 교육이수목표 : 전 직원 20시간 이상

❏ "KPX 청렴순례단" 운영

○ 내용 : 대표적 청렴유적지(사표) 탐방 및 청렴문화 토론, 다짐

○ 대상 : 신입직원, 신규승진자, 고객접점부서 근무자 중심 80명

- 40명 × 2회 / 1박2일

○ 시기 : 5월, 9월(전력수급상황 및 나주탐방과 연계 고려)

○ 예산 : 1,200만원

- 예산과목 : 교육훈련비/현장교육비(윤리경영/성과법무팀)

❏ 맞춤형 청렴교육 시행

가. 추진배경

○ 단순 규정, 지침 전달 위주의 청렴교육시 관심도 및 교육효과 미흡

○ 전력수급비상, 회의·행사 등 부서별 다양한 일정으로 교육 참여 저조

○ 회계, 계약, R&D 등 부패취약분야 공통직무의 업무지식 부족으로 인한 부당 업무처리 가능성

나. 추진방안 및 일정

○ 부서별 맞춤형 청렴교육 추진계획 수립(5월)

- 부패취약분야 직무교육과 해당직무에서의 부패·행동강령 위반사례 등 청렴교육을 통합하여 전문화과정 개발

- 대상직무분야 : 인사, 회계, 계약관리, 연구개발 등

예) 계약관리 : 구매규격·시방서 작성 기준, 우선협상대상선정을 위한 심사기준 및 심사검사/결제기한 준수 등

연구개발 : 연구개발 사업비 정산처리, 경비 불인정 사례 등

○ 맞춤형 교육 시행을 위한 부서별 교육 수요 파악(5월)

- 부서단위의 교육수요에 따라 희망 교육내용 및 교육시기 등 조정

- 희망시기에 부서별 현장방문교육 시행(본사 및 지방사업소)

다. 교육 운영

○ (교육 총괄) 감사실: 교육수요 파악 및 교육계획  수립, 감사사례 등 교육자료 지원

○ (교육시행) 분야별 담당부서: 해당업무별 교안 작성 및 강의

【협조사항】

* 인력개발팀 : 인사 운영

* 재무예산팀 : 회계, 계약, 예산관리

* 전략기획팀 : 연구개발 사업관리

❏ 부서별 찾아가는 청렴교육 강화

○ 자체 청렴추진대책 및 청렴도 평가제도 등 안내

- 자체 청렴추진방안에 대한 이해도 및 참여의식 제고

- 신뢰도 저해행위로 인한 감점 예방 등 평가요령 안내

○ 부서별 방문교육 ‘12년 10회 → ’13년 20회 확대

- 부서별/사업소별 "공정사회 실천문화의 날“ 월별 행사시 감사실 주관, 방문 교육 실시

❏ 청렴교육 의무이수제 등 운영 내실화 (연중)

○ 생애주기별 청렴교육 의무이수제

- 신규임용, 승격자, 간부보직자에 대한 생애주기별 청렴교육 의무이수제 도입 시행 (2012.7~)

- 생애주기별 청렴교육 이수기준

대상	신규임용자	3직급 이상 승격자	팀장이상 보직자 (임원포함)
목표	청렴을 내면화하여 청렴초심을 유지	승격 후에도 부패유혹에 흔들리지 않고 공직에 몰입	사회지도층으로서 명예와 자긍심을 유지
시간	임용 후 1년이내 5시간	승격 후 1년 이내 10시간	해당보직 진입시부터 1년 이내 5시간
내용	공직자의 기본자세, 행동강령 주요내용 등	주요 부패사례, 윤리적 갈등상황 및 대처방안 등	노블레스 오블리제 제고, 이해충돌상황 대처법 등
교육방법	기관 자체교육, 사이버교육, 국민권익위원회 교육 등

○ 취약분야 보직자 청렴교육 의무이수제

- 계약, 인사, 회계, 기반기금사업관리 업무 보직자에 대해 보직후 1년이내 청렴교육 의무 이수

○ 「청렴교육 전문가 과정」참여 확대 시행

- 교육목적 : 청렴정책 방향 및 청렴도 향상 등에 관한 핵심 전문요원 양성

- 교육과정 : 국민권익위 청렴교육전문가과정 활용

- 교육인원 : 5개 과정 총 10명 이상

- 계약, 예산, 보조금, 건축 등 업무담당자에 대한 전문과정 참여 독려

○ 대상자별 교육과정 운영 내실화 방안 강구

- 의무이수제 이행 점검 및 인센티브 적용(청렴마일리지 가감점 반영)

- 권익위 청렴교육원 전문과정 참여 확대, 청렴교육 전문업체 과정 활용 등

Ⅳ				실행과제별 추진일정

추진과제	추진 일정	담당부서
1. 반부패·청렴 추진대책 수립 및 실천 강화
❏ 자체 반부패·청렴대책 추진계획 수립	3월	감사실
❏ 윤리경영위원회 및 반부패추진실무단 운영 활성화	1월~	감사실/ 성과법무팀
❏ 반부패·청렴대책 이행 점검 강화	연중	감사실
❏ 청렴 우수기관 등과 협력 MOU 추진	4월	감사실
❏ 자체 윤리수준 진단 및 피드백	5월	감사실/ 성과법무팀
2. 반부패·청렴 인프라 개선
❏ 청렴마일리지 운영 및 실효성 강화	2월	감사실
❏ 윤리경영/반부패청렴 우수직원 포상 강화	12월	감사실/ 인력개발팀
❏ 내부신고 익명신고제 (Help-line) 도입	5월~	감사실
❏ 금품수수에 대한 『One Strike Out제』기준 및 적용 강화	3월	감사실
❏ 청탁 방지 및 부패신고자 보호시스템 운영 강화	연중	감사실
❏ 청렴 포탈사이트 “청렴 마당” 개설 · 운영	4월	감사실
❏ 청렴옴부즈만 운영 내실화	3월~	감사실
❏ 행동강령 상시모니터링시스템 운영 효율화	연중	감사실
3. 청렴리더쉽 및 청렴문화 확산
❏ CEO 청렴·윤리경영 실천의지 표명		감사실/ 성과법무팀
❏ Every Clean Week(청렴주간) 운영	2월~	감사실/ 전 부서

추진과제	추진 일정	담당부서
❏ 사내 청렴 경진대회 “kpx 淸涼際” 개최	분기별	감사실/ 전 부서
❏ 청렴 홍보만화 제작 · 배포 등 청렴 콘텐츠 다양화	2월~	감사실
❏ 작은 결혼식 운동 동참, 서명	6월	감사실/ 전 부서
4. 부패 취약분야 자율적 제도개선 노력
❏ 신규채용 및 간부 승진시 청렴성 검증제 도입	4월	감사실 재무예산팀
❏ 청렴 회의시간제 (Clean Meeting Time) 운영	3월	재무예산팀
❏ 고위직 청렴도 조사범위 확대 시행	6월	재무예산팀
❏ 팀장급이상 간부직원에 대한 청렴도 평가	11~12월	감사실
❏ 내규 제·개정시 부패영향평가 강화	연중	감사실/ 성과법무팀
❏ 업무추진비 집행내역 공개범위 확대	6월	감사실
❏“불만제로 kpx”(Happy Call) 활동 전개	연중	감사실/ 재무예산팀
❏ 반부패 자율 개선과제 적극 발굴 및 추진	2~10월	감사실/ 전 부서
5. 청렴교육 실효성 제고
❏ "KPX 청렴순례단" 운영 * 시기는 전력수급 및 나주탐방 연계하여 조정	5, 9월	감사실 /총무팀 /성과법무팀
❏ 맞춤형 청렴교육 시행	5월~	감사실 (인력개발팀 재무예산팀 전략기획팀)
❏ 부서별 찾아가는 청렴교육 강화	연중	감사실/ 전 부서
❏ 온 ‧ 오프라인을 통한 청렴·윤리교육 주기적 실시	연중	감사실/ 성과법무팀
❏ 청렴교육 의무이수제 운영 내실화	연중	감사실/ 성과법무팀
❏「청렴교육 전문가 과정」참여 확대 시행	연중

’13년도 권익위 청렴도 측정 및 반부패 경쟁력평가 계획

1. 반부패경쟁력평가

□ 2013 반부패경쟁력평가 기본방향

○ 평가의 내실화와 효율성 제고를 위해 직접평가와 간접평가의 two-track 방식 적용

- 군소 산하기관의 경우 감독기관 평가, 이를 위원회가 다시 평가(메타평가)

○ 일상적으로 수행되는 자체감사 활동, 자발적 정보공개 등을 평가함으로써 기관부담 완화와 평가 내실화를 동시에 제고

○ 부진기관에 대해서는 제도개선, 실태조사, 현장방문 컨설팅 등 위원회 역량을 집중하여 청렴도 개선 노력을 관리

* 반부패 선도역할이 중요한 기관, 부패사례 발생기관 등 주요 기관 평가에 집중

□ 중점 평가내용

○ 기관 고유 업무와 기능 수행을 통해 민간부문을 포함한 국가 전반의 청렴도 향상에 기여한 노력을 비중 있게 평가

※ 불공정 거래관행 개선, 불법 하도급 관행 개선, 산하기관의 수당 부풀리기 관행 근절, 사립학교 관리감독 강화, 민간기업에 대한 윤리경영 확산 노력 등

○ 주요 부패이슈 및 기관 특성별 부패취약분야에 대한 평가 강화

※ 지자체 인사비리 및 회계부정, 보조금 부당집행, 감독관청 비리 등에 대한 통제 강화 등

○ 공공기관 전반의 청렴수준 향상을 위한 수범사례 전파․확산 노력을 중점 평가

- 반부패 시책 추진 노하우가 지속적이고 실효성 있게 전수될 수 있도록 동료 지원(peer assisted study) 방식 도입

- 수요자 위주의 수범사례 공유가 될 수 있도록 기관간 자율협력을 활성화하고, 홈페이지 등을 통해 적극적 자료 공개를 유도

○ 반부패 활동의 실질적 성과에 대한 평가 강화

- 부패사례 자체 적발률, 부패공직자 발생 현황, 청렴도 개선정도 등의 평가비중을 확대하고, 종합청렴도 반영 비중을 축소

※ 각종 수사․감사․조사 등에 의한 지적사항이 있거나 비위행위 등으로 사회적 물의를 일으킨 기관의 경우 총점의 30%를 감점, 종합평가에서 ‘우수’ 이상 등급을 받을 수 없음

※ 반부패 경쟁력 평가 실시계획 통보(’13. 3~4월)

2. 청렴도측정

□ 2013 측정 기본방향

○ 취약분야 평가 강화(지방의회, 의료분야, 교육기관에 대한 청렴도 평가 실시)

○ 소속․산하기관에 대한 감독기관의 책임성 강화

○ 부패사건 발생현황 반영의 타당성 제고

- 금액으로 환산하기 어려운 부패행위, 주의․경고 등의 처분을 받은 부패행위 등도 감점에 포함, 반영대상 부패범위 확대

□ 측정모형 개선

○ 부패공직자 통계자료 감점 보완

- 행정기관(중앙, 광역, 기초, 교육청) 징계대상 공직자의 부패행위를 대상으로 적용

* 반영대상 처분유형은 견책이상의 징계뿐만 아니라 견책이하의 주의․경고․훈계 등의 처분도 포함

○ 부패사건지수 감점 보완

- 행정기관(중앙, 광역, 기초, 지방의회, 교육청) 정무직 공직자의 부패행위,   공직유관단체 임직원의 부패행위를 대상으로 적용

- 행정기관 징계대상 공직자의 부패행위 중 통계자료 감점 반영 처분기간(‘12.1월~’13.6월’) 이후 평가시점까지 발생한 최근부패행위 포함

○ 외부청렴도 측정업무 선정

- 기관별 측정대상업무를 전면 재검토하여 우수업무는 제외

* 2년 연속 상위 10%의 점수에 해당하는 업무는 업무변경, 리스트보완 방안 등을 검토

-  부패취약업무 신규 추가

○ 신뢰도 저해행위 제재 강화

- 설문감점 : 설문조사시 기관의 호의적 평가 유도행위가 있었다는 응답수와 표본수를 고려하여 감점

- 점검감점 : 현지점검, 명부점검시 신뢰도 저해행위가 확인될 경우, 청렴도 및 반부패경쟁력 점수감점․위반사실 공표 등

< 점검감점 대상 신뢰도 저해행위 유형 >

구 분	신뢰도 저해행위 유형
대상자 명부 누락․조작	∙ 불리한 답변 예상자 누락
	∙ 측정대상자 명부 조작, 오기, 대리응답 등
표본 관리행위	∙ 측정대상자 사전접촉으로 호의적인 답변권유
	∙ 이메일, 공지, 교육, 간담회를 통한 유리한 답변 권유
	∙ 청렴도 측정기간 중 자체 청렴도 측정* * <참고> 자체청렴도 측정 가이드라인 참조
	∙ 내부청렴도 점수를 일반직원 성과지표․성과급에 반영 * 청렴도를 감사부서의 성과지표로 반영, 외부청렴도를 업무관련부서의 성과지표로 반영하는 것은 허용
부패사건 DB 입력누락 및 허위사실 제출	∙ 부패공직자 자료입력 누락
	∙ 부패사건지수 자료 확인시 허위사실 제출

□ 평가 추진일정

○ 서베이 용역수행업체 선정 및 기관담당자 워크숍(’13. 3월)

○ 측정대상업무 선정(∼’13. 5월)

○ ’13년도 청렴도 측정 실시계획 확정․통보(’13. 6월)

○ 측정대상자 명부 수령 및 확인(’13. 7월)

○ 신뢰도 저해행위 집중 점검(’13. 7∼12월)

○ 청렴도 측정 실시(’13. 7∼12월)

○ 측정결과의 공개 및 활용(’13. 12월)