전력산업의 새로운 보안관(신뢰도 규제기관으로 재탄생한 NERC)

기고일 : 2007년 4월 9일

기고 : Gary M. Stern(객원 편집자)

NERC의 역할이 더욱 중요해졌다. FERC는 NERC를 전력산업의 공식적인 신뢰도 규제 기관으로 지정하였으며, NERC의 신뢰도 기준은 더 이상 선택사항이 아닌 강제사항으로 적용되기 때문이다.

게다가 신뢰도 기준 위반으로 하루에 위반 건당 천 달러에서 백만 달러까지 벌금이 부과된다고 뉴저지의 프린스턴에 위치한 NERC 신뢰도 위원회 이사이자 부위원장인 Gerry Cauley는 설명했다. 하루에 백만 달러의 벌금은 전력회사 CEO와 중역들의 관심을 끌기에 충만한 금액이다. Cauley는 무거운 벌금이 부과되긴 하지만 실수를 범하는 200명의 사람들을 잡아들이는 것이 목적이 아니라 오히려 전력산업의 신뢰도를 높이는 것이 주된 역할이라고 설명하며, NERC는 더욱 공정할 것임을 강조했다.

예전의 자율적인 규제 역할에 비교하여 신뢰도 기구로써 NERC의 새로운 역할의 주된 차이점은 무엇일까? 그것은 NERC가 지금까지 자율적인 원칙으로 수행하던 것이 그 이상의 효력을 가지게 됨을 의미한다. NERC의 CEO이자 위원장인 Rick Sergel은 자율적인 기준은 더 이상 충분하지 않았다고 설명한다.

NERC는 신뢰도 관련 기준을 만들고 이를 준수할 책임이 있는 각 지역 기구와 함께 업무를 수행한다. 사실, 감사를 수행하고 기준 준수를 확인하는 조사자를 파견하는 텍사스, NPCC, SPP, WECC 등의 8개 지역 신뢰도 기구와 함께 밀접하게 업무를 수행하고 있다.

과거에도 전력회사는 이러한 기준에 관심이 있긴 했지만, 위반사항을 교정하고 처리해 나가는 것은 관련 감독자나 기술자의 역할일 뿐이지 CEO나 상급의 경영부서가 깊이 관여하지 않았다. 소식통에 따르면 몇몇 전력회사는 NERC의 권고사항 준수에 대하여 긴급하게 처리하지 못했다고 한다. 그러나 이제부터는 NERC가 강제성을 가진 정식 신뢰도 기구로써 운영되기 때문에 신뢰도 기준 준수는 일종의 전력회사의 위험관리의 한 자산으로 취급되고 있다. 전력회사는 기준 준수 위반상황에 더 이상 노출되지 않기 위해 주의를 기울일 것이며, 어느 누구도 벌금이 부과되는 것을 원치 않을 것이라고 Cauley는 말한다.

산업계를 위한 NERC의 기준 제정처럼, 중립적인 기구의 구성이 이 제도의 성공을 위한 핵심요소이다. 퀘벡에 위치한 NERC board of trustees(BOT)의 위원장인 Richard Drouin는 중립성이야말로 산업계가 각자의 목표만을 추구하지 않고 제3자와 공공의 이익으로 관심을 돌리는 보증수표라고 강조했다.

게다가, 2003년 북미지역의 광역정전 이후로 인접 지역간의 연계 관련 신뢰도 기준을 온타리오, 퀘벡, 매니토바에서는 벌써 구축하였으며 일부 캐나다 지역에서의 법안이 통과되면 NERC의 연계 관련 신뢰도 기준이 곧 제정될 것이다. Drouin에 따르면, 2007년에는 모든 지역에서 법안이 통과될 것으로 예상되며, 두 지역을 하나의 우산 아래로 협력하게 하는 것은 대륙 전체를 위한 기준 준수를 보증하는데 도움이 될 것이라고 한다. 또한 언젠가는 멕시코까지 참여시켜 세 나라가 하나의 전력망처럼 운영될 것을 기대하고 있다.

전력회사의 준비

전력회사에서도 NERC의 확장된 역할에 부응하고 있다. American Electric Power(AEP)의 송전망 운영을 책임지고 있는 부사장인 Scott Moore에 따르면, AEP는 새로운 중역 수준의 신뢰도 준수 위원회를 구성하였다고 한다. 특히 AEP는 신뢰도 검사가 이루어진 이후에 문서화가 적절히 수행되고 권고사항이 잘 적용될 수 있도록 절차를 진행하는 전담 인원을 할당하였다. 또한 AEP는 NERC의 기준 준수에 훨씬 더 주의를 기울이고 있으며, 이는 더 나아가 조직구조 하위 계층까지도 문화적인 변화를 동반하고 있다.

National Grid의 신뢰도 준수위에 부위원장인 Herbert Schrayshuen는 일반적으로 NERC의 금전적인 처벌을 부과하는 능력 때문에, 관심이 기존의 지역 신뢰도 기구에서 NERC 쪽으로 변화할 것이며, NERC의 역할이 자율에서 강제 조항으로 변경됨에 따라 권고사항이 큰 힘을 받을 것으로 전망한다고 말했다.

NERC의 정보 취득력도 향상될 것이다. Cauley에 따르면 현재 법적으로 전력회사는 NERC에 데이터와 정보를 제출하도록 되어 있으며, NERC는 각 시스템에서 데이터를 받을 명백한 권한을 가지고 있다고 한다. 과거에 전력회사는 보안 조치할 필요성 있는 데이터에 대해 기밀을 이유로 공개하지 않을 권리를 주장하였으나, 지금은 만일 NERC가 일년 동안의 고장난 이력이 있는 모든 송전선로를 알아 볼 필요가 있다면, 전력회사는 해당 정보를 제공하여야 하며 그렇지 않으면 막대한 벌금이 부과된다.

NERC는 규정과 기준을 제정하기 위해 전력회사와 밀접하게 공동 작업을 수행한다. 기준을 제정하는 위원회는 많은 전력회사 중역들로 구성되며, 이들은 위원회를 구성하고 기준을 수립하는 전문가를 추천한다. 우리는 전력회사와 파트너가 되어 FERC를 위해 산업계를 대표하여 업무를 추진한다고 Sergel은 언급한다.

NERC는 거의 40년 동안 기준을 개발하여 왔다. 신뢰도 기구가 된 이후로 기존의 기준들을 정형화하고 최신 상태로 갱신하기 위하여 버전 0의 기준을 개발하기 시작하였으며, 버전 0의 내용으로는 현재 115개의 기준을 포함하고 있다. 이는 비상시 대비사항, 직원 수행사항, 위급한 기반 보호, 수급조절 등의 내용을 포함하는 14개의 전문적인 내용으로 구성되어 있다.

우리는 NERC의 115개 신뢰도 기준들이 연방 전기사업법 하에서 6월 1일부로 효력을 발휘하여 강제사항으로 승인될 것을 기대하고 있으며, 이것은 신뢰도 기준과 권고사항의 위반이 곧 연방법 위반을 의미한다고 Sergel은 언급하고 있다.

Cauley는 115개의 신뢰도 기준 중에서 미래의 광역정전을 예방하기 위해 가장 핵심적인 부분이 바로 수급조절이라고 지적한다. 이 기준은 실시간으로 전력수요를 충족할 수 있도록 전력회사가 충분한 발전력을 유지하도록 하고 있으며, 이를 통해 단전을 막고 소비자의 전력소비에 맞는 충분한 전력량을 보유할 수 있으므로, 전력망의 수급조절은 시스템 붕괴를 막는 결정적인 요소라고 덧붙였다.

NERC는 또한 미래 전력산업의 니즈를 충족하기 위해 필요한 의제를 제출하는 역할도 할 수 있다. NERC의 책임은 전력공급 신뢰도에 대한 명확한 기준을 제시하는 것이며, FERC와 주 정부는 이 기준을 만족하기 위한 규제역할을 할 것이라고 Cauley는 덧붙였다.

새로운 규제하에서 NERC는 강압적인 규제가 아닌 회원사들의 자발적인 참여를 이끌어내는 역할을 할 것이라고 관계자들은 밝혔다. 이처럼 신뢰도 기구는 열정이 넘치며 전력회사 또한 이에 협력할 준비가 되어 있다.

출처 : www.energycentral.com

번역 : 계통운영처 계통기술팀 이주호(6765)

<원본>

New Sheriff On the Grid - April 9, 2007

By Gary M. Stern(Guest Editor)

The National Electric Reliability Council is important. Now that the Federal Energy Regulatory Commission named it the Electric Reliability Organization the standards that it now sets -- with FERC's approval -- are mandatory, not voluntary.

Furthermore, fines imposed for violating these standards can range from $1,000 to $1 million per day per violation, explained Gerry Cauley, vice president and director of standards at the reliability council, or NERC, that is based in Princeton, N.J. Fines of $1 million per day capture the attention of any utility CEO or senior executive. Despite the hefty fines, Cauley is quick to point out that NERC will be evenhanded. "Our job isn't to... catch 200 people making a mistake. Our role is to make electric reliability better."

What's the major difference in NERC's new role as ERO compared with its former self-regulating role? "It's our opportunity to put teeth behind what NERC was doing on a volunteer basis," explained Rick Sergel, president and chief executive officer of NERC. "Voluntary standards aren't enough and weren't getting the job done."

NERC creates the standards and works with regional organizations to ensure compliance. In fact, it works closely with the eight regional regulatory organizations such as Electric Reliability Council of Texas, Northeast Power Coordinating Council, Southwest Power Pool and Western Electric Coordinating Council, which conduct audits and send investigators to ensure compliance.

In the past, utilities paid attention to standards, but often it might be a compliance officer or engineer's role to fix a violation, with the CEO and senior management team not getting involved. Insiders suggest some utilities showed a lack of urgency about complying with NERC's recommendations. Because NERC now operates as an Electric Reliability Organization and the stakes have been raised, meeting its standards has become part of a utility's risk management portfolio. "They'll pay more attention to where they are exposed and in violation. No one wants to get penalized," Cauley noted.

Having an independent organization such as NERC devise standards for the industry is critical to its success, suggested Richard Drouin, chairman of NERC's board of trustees, who is located in Quebec. "The independent part assures that the industry doesn't serve its own purposes, but focuses on the stakeholders and the public."

Furthermore, since the 2003 blackout affected Canada and the United States, NERC's efforts will soon create standards for both neighboring countries once the Canadian provinces pass the law as well. Ontario, Quebec and Manitoba have already done so, Drouin noted. He expects that all provinces will pass the law in 2007. "Getting both countries to cooperate under one umbrella will help ensure standards for the continent," he said. Eventually Drouin envisions that Mexico would participate as well, making the grid seamless throughout the three countries.

Utilities Ready

Utilities are responding to NERC's expanding role. At American Electric Power, for example, Scott Moore, its vice president in charge of transmission operations, said AEP has established a new executive-level reliability compliance committee. AEP has assigned "dedicated personnel to follow the process to ensure that after we're audited, documentation is in place" and recommendations are acted on. Compliance with NERC's standards at AEP, "gets much more attention. There's been a cultural change within the organization driving down to the lowest level."

"In general, because of the ability to assess monetary penalties, the focus will move from the regional reliability organizations to the NERC," added Herbert Schrayshuen, vice president of reliability compliance at National Grid. Making NERC's role mandatory not voluntary also strengthens its recommendations, he suggested.

NERC's ability to gain access to information will be enhanced. Cauley noted that by law utilities are now required to submit information and data to NERC. "We have clear authority to expect to receive data on their systems," he said. In the past, utilities might have claimed confidentiality or sensitivity to security data. Now, if NERC needs to know every transmission line that tripped over a year's time, utilities will be required to provide that information or face heavy fines.

NERC works closely with utilities to establish standards. Its standards authorizing committee consists of a wide range of utility executives who recommend experts to populate committees and establish standards. "We partner with utilities. We manage the process on behalf of the industry for FERC," Sergel noted.

NERC has been developing standards for nearly 40 years. After being named ERO, it started developing Version 0 standards, the aim of which is to formalize and update existing standards. Version 0 currently includes 115 standards, covering 14 different specialties including emergency preparedness, personnel performance, critical infrastructure protection, and resource and demand balancing.

"We expect a significant number of NERC's existing 115 electric reliability standards to be approved to become mandatory and enforceable by June 1, under the federal power act. This means that a violation of the standard and its requirements will be a violation of federal law," Sergel noted.

Asked which of these 115 standards are most noteworthy, Cauley pointed to demand balancing as one critical element in helping to prevent any future blackouts. One standard refers to utilities making sure that they have enough generation online to meet all power demands in real time, preventing any power shortages, and possessing enough electricity to meet customer demands, balanced with the needs of the electric grid. Balancing the electric grid is critical to preventing system collapse, he added.

NERC can also play a role in helping to set the agenda for meeting future power needs. NERC's responsibility is "to shine a bright line on it" and then let FERC and state regulatory commissions handle future power generation needs, adds Cauley.

In its new role, NERC will ensure compliance and not play a "gotcha" role, say NERC's folks. The organization is eager and utilities are ready to cooperate.