2018년도 반부패 추진계획

2018. 4.

감  사  실

				···목 차···

Ⅰ. 대대외 환경 분석 ……………………………………………………2

Ⅱ. 윤리·청렴 추진 체계 ………………………………………………3

Ⅲ. 세부 추진계획

1. 청렴생태계 조성

1-1. 청렴정책 참여 확대 ………………………………………………4

1-2. 청렴 거버넌스 운영 ………………………………………………5

2. 부패위험 제거 및 개선

2-1. 부패취약분야 개선…………………………………………………5

2-2. 공직자 행동강령 제도화  …………………………………………6

2-3. 부패행위 처벌 및 관리 강화  ……………………………………7

3. 청렴문화 정착

3-1. 청탁금지제도 운영 …………………………………………………8

3-2. 청렴교육 내실화 ……………………………………………………8

3-3. 공익 및 부패신고 활성화 …………………………………………9

4. 반부패 수범사례 개발 및 확산

4-1. 기관 간 반부패 협력활동 강화……………………………………9

4-2. 반부패 시책 개발 및 운영  ………………………………………10

붙임 : 세부과제별 추진일정

Ⅰ

대내외 환경 분석

[대외 환경]

□ 권력형 부패사건 발생에 따른 국민들의 반부패 개혁 요구와 더불어 공공기관의 부패방지에 대한 국민의 기대수준은 더욱 높아질 것으로 전망

□ 반부패 청렴을 위해 국민권익위원회가 추진하는 4대 중점 추진방향* 동참을 통한‘청렴·투명·깨끗한 사회 구현에 기여

* 부정청탁 없애기, 비위행위자 봐주기 없애기, 민관유착 없애기, 눈먼 돈 부정수급 없애기

[대내 환경]

□ 나주혁신도시 이전기관·지자체 등과의 협업을 통한 빛가람청렴문화제의 지속 개최 등 기관간 협업을 통한 청렴문화 성숙·정착 필요

□ 전력산업 선도 기관으로서 전력시장 회원사의 신뢰 확보를 위해 청렴도 최우수기관으로 도약 필요하나, 3년 연속 종합청렴도 2등급 유지

□ 내부직원들의 청렴에 대한 기대수준 향상 및 청렴의식 강화로 평가기준 엄격화 및 내부신고 활성화 추세

[SWOT분석을 통한 중점과제 도출]

내부 역량 대내외 환경		강 점(S)	약 점(W)
		·경영진의 강한 투명경영 의지 ·직원의 청렴인식 및 솔선 참여 ·전문가집단으로 강한 자아의식	·교대근무자(17%) 청렴사각지대 상존 ·다수 임피제 직원(8%)의 동참 미흡
기회 (O)	·경영평가에 윤리경영 포함 ·공직사회 청렴성 요구 직면 ·정부의 강한 반부패드라이브	(SO) 역량확대	(WO) 기회포착
		·계약관리 투명성 책임성 강화 ·예방감사 및 사전부패방지 주력	·임직원의 청렴의식 자발적 제고 ·부패미연방지의 상시 모니터링 강화
위험 (T)	·신재생거래증가로 위험증가 ·청렴도 하락시 시장운영 신뢰성하락 및 존립가치 위험	(ST) 선택과 집중	(WT) 약점보완
		·청렴행사 자발적참가 유도 ·기관협업을 통한 제도개선 발굴	·부패행위자 엄중처벌 ·공익신고 활성화 및 보호·보상 강화

Ⅱ

추진 체계

추진 전략		중점 과제		세부 추진계획
1. 청렴생태계 조 성		1-1. 청렴정책 참여 확대		① 청렴리더십 강화 ② 청렴업무 추진에 구성원 참여 활성화 ③ 청렴업무 담당자에 대한 인센티브 부여
		1-2. 청렴 거버넌스 운영		④ 청렴시민감사관 회의 운영 ⑤ 민관협의회 참여활동 강화
2. 부패위험 제거 및 개선		2-1. 부패․취약분야 개선		⑥ 제도개선 권고과제 적극 이행 ⑦ 자율적 제도개선 노력 강화
		2-2. 공직자 행동강령 제도화		⑧ 행동강령 내실화 노력 ⑨ 행동강령 자체교육 강화 ⑩ 외부강의 신고제도 관리강화 ⑪ 행동강령 이행실태 점검 내실화
		2-3. 부패행위 처벌 및 관리강화		⑫ 부패행위자 자체적발 노력 부패행위자 처벌 강화 ⑭ 부패공직자 등 현황관리 충실화
3. 청렴문화 정 착		3-1. 청탁금지제도 운영		⑮ 청탁금지법 교육 내실화 ⑯ 청탁금지제도 홍보 강화
				⑰ 청렴교육 강사 양성노력 ⑱ 청렴교육 참여 활성화
		3-2. 청렴교육 내실화
		3-3. 공익 및 부패신고 활성화		⑲ 공익신고자 보호제도 교육 및 홍보 ⑳ 부패신고 활성화 홍보
4. 반부패 수범사례 개발 및 확산		4-1. 기관간 반부패 협력활동 강화		기관간 반부패 협력활동 강화 청렴업무 컨설팅
		4-2. 반부패 시책 개발 및 운영		청렴 클러스터 활동 활성화 반부패 시책 발굴 확산

Ⅲ

2018년 세부 추진계획

1	청렴생태계 조성

1-1. 청렴정책 참여 확대

□ 청렴리더십 강화

□ 기관장 주도의 전직원 참여 청렴·윤리 실천결의

□「임원직무청렴계약」제도를 통한 경영진의 청렴윤리 책임성 강화

- 대상 : 이사장 및 상임이사(2)

□ 경영진이 참여하는 빛가람청렴문화제 행사

- 과거 청렴영화 상영→ 청렴뮤지컬(6.20 예정) 시행

□ 노사합동 반부패·청렴결의 대회 개최

□ 청렴업무 추진에 구성원 참여 활성화

□ 내부 구성원이 참여하는 윤리경영위원회 및 반부패실무추진반 운영

- 윤리경영위원회에 회사 임원 및 노조대표 참여로 실행력 확보

- 반부패실무추진반에는 부서별 청렴윤리 담당자(실무자)로 구성

- 매주 1회 인트라넷에 청렴윤리 퀴즈 및 청렴서약 게시 및 실행

□ 부서별로 매월「청렴의 날」행사 개최, 결과는 인트라넷에 게시

- 개최 실적에 따른 마일리지 부여도 구성원들의 자발적 참여 유도

<전력거래소 청렴윤리 실행체계>

□ 청렴업무 담당자에 대한 인센티브 부여

□ 청렴업무 담당자에게 청렴마일리지 연간 20점 부여(내부평가 연계)

1-2. 청렴 거버넌스 운영

□ 청렴시민감사관(옴부즈만) 협의회 운영실효성 강화

□ 기관인원 구성 및 조직을 고려해 년 4회로 운영

□ 단순 업무협의 보다는 부패요인 점검 및 규정개정에 의한 제도적 부패예방에 주력

- 청렴옴부즈만(or 청렴강사 유자격자) 활용 청렴집합 교육 병행실시

□ 혁신도시내 공공기관 청렴옴부즈만 협의체 구성 및 타기관 BP활용·업무교류로 부패사전예방에 주력

□ 민관협의회 참여활동 강화

□ 민관이 참여하는「빛가람청렴실천네트워크」활동 활성화

- 전력거래소 인근 지자체(나주시, 광주시, 전남도 등) 등 24개 기관 참여

- 매월 실무자 모임을 통해 청렴관련 의견개진 및 아이디어 공유

2	부패위험 제거 및 개선

2-1. 부패․취약분야 개선

□ 권익위 권고과제 이행력 강화

□ 권익위 제도개선 권고 및 협조사항에 대한 적극 시행

□ 자율적인 부패현안 제도개선 및 사후관리

- 부정청탁 없애기, 비리 봐주기 없애기, 민관유착 없애기, 눈먼돈 부정수급 없애기를 위한 제반제도 개선, 통제시스템 점검 및 홍보

□ 자율적 제도개선 노력 강화

□ 부서별「청렴의 날」행사 활성화(내부평가와 연계)

- 부서행사 후 제안의견 채택→높은 가점부여, 반부패시책발굴 경쟁 유도

연간일정 안내

(감사실)

월별 행사활용자료 안내

실 행

(실무부서)

월별 행사결과 인트라넷 공지

분석 및 비교공지

(감사실)

매월 행사분석

및 마일리지 관리

평가·보상

(감사실, 인사)

연간실적 종합 공고 및 마일리지연계 부서 포상 활용·피드백

□ 청렴마일리지 제도 운영(내부평가와 연계)

- 청렴윤리경영 이행도(청렴 마일리지)를 BSC 평가요소로 활용

- 개인별 우수자 및 부서별 우수부서 연말 포상연계

□ 청렴 자가진단 프로그램 운영

- 매주 수요일 전직원이 청렴자가진단 시행 후 청렴서약

- 청렴내재화를 위해 주1회 정기적으로 시행(인트라넷 팝업형태)

* Pop-Up 개별진단 기록 관리

2-2. 공직자 행동강령 제도화

□ 행동강령 내실화 노력

□ 권익위 개선권고사항 반영을 위해 행동강령 개정(4.24)

- 청렴․윤리 환경변화를 적기에 반영하여 행동강령을 내실화

□ 행동강령 내실화를 위한「찾아가는 청렴교육」시행

- 행동강령, 청탁금지법 이해도 제고를 위한 부서별 순회교육 시행

□ 행동강령 자체교육 강화

□ 행동강령, 청탁금지법, 공익신고보호제도 관련 집합교육(연 5회이상)

- 사내 전문강사, 청렴연수원 전문강사 및 청렴옴부즈만 활용

- 교육대상을 사내직원에서 협력업체 임직원까지 확대

- 부패․공익신고제도 교육이수 의무화(행동강령에 명기)

외부강의 신고제도 관리강화

□ 외부강의 등 신고 및 대가준수 여부 점검 및 기관장 보고(년 2회)

- 위반자에 대해서는 징계양정업무세칙에 따라 신분상 조치 시행

행동강령 이행실태 점검 내실화

□ 부패취약시기(명절·인사철·휴가철) 등 공직기강 집중점검 및 임직원 행동강령 이행실태 점검을 통한 부패 사전차단에 주력

* 행동강령 및 공직기강 확립 점검 (년 8회 이상, 최소 1회 기관장 보고)

2-3. 부패행위 처벌 및 관리 강화

부패행위자 자체적발 노력

□ 고위직 부패위험성 진단으로 간부직의 부패발생 개연성 차단

- 평가대상 : 본부장, 부서장 및 지사장 등13명

- 평가항목 : 조직환경·업무환경 부패위험도 및 개인별 청렴도

- 결과활용 : 기관장의 인사자료(승격, 보직, 이동 등)로 활용

□ 익명신고시스템(Red- whistle) 등을 통한 내부신고 활성화 촉진

- 부패행위에 대한 내부 신고제도 홍보로 공익신고 활성화 노력

- 공익신고자 보호제도 적극 홍보를 통한 내부신고 촉진

□ 취약분야 모니터링 강화

- e-감사시스템* 상시 모니터링을 통한 부패발생위험 사전제거

* 법인카드 부정사용(시간, 장소, 용도) 상시 점검 등

- 계약 및 계량기봉인 위탁 등에 대한 불시 점검 강화

부패행위자 처벌 강화

□ 금품․향응 수수자 등 부패행위자에 대한 무관용 원칙 견지

- 부패행위자에 대해서는 징계양정업무세칙에 따라 엄격하게 징계양정

- 부패행위자에 대해서는 중요보직 미부여, 인사 및 보수 등에서의 불이익

□ 부패행위자의 징계사항은 인터넷 및 인트라넷에 게시

- 부패행위에 대한 일벌백계 및 재발방지 효과 기대

부패공직자 등 현황관리 충실화

□ 부패행위 징계자 명단 별도 관리

- 부패공직자 등에 대한 징계사항은 별도관리 및 인사자료로 활용

3	청렴문화 정착

3-1. 청탁금지제도 운영

청탁금지법 교육 내실화

□ 청탁금지법 개정사항 교육을 위한 전직원 집합교육 시행

- 청렴옴부즈만, 청렴연수원 전문강사 등을 활용한 특강 시행

□ 청탁금지법 위반행위 사례 관련 특별교육 시행

- 권익위 청렴연수원 교육자료 등을 활용하여 사례별 교육

청탁금지제도 홍보 강화

□ 청탁금지법 교육대상을 협력업체까지 확대하여 제도 홍보 강화

- 행동강령, 청탁금지법 등 청렴집합교육시 협력업체 임직원 포함

□ 청탁금지법, 행동강령의 내용을 회원사 등에 적극 홍보

- 신재생 회원사, 계약업체 등을 대상으로 청탁금지법 홍보

□ 청탁금지법 관련 설문조사 및 대민 홍보활동 강화

- 내부직원 및 계약고객 상대 청탁금지법 주요내용의 설문조사

- 제4회 빛가람청렴문화제 기간 중 청렴 리플넷 홍보

- 시장운영실적 등 전력거래소 발간 주요간행물에 홍보

3-2. 청렴교육 내실화

청렴교육 강사 적극 양성

□ 청렴교육 사내강사 양성 목표치 설정

- 2017년 말 기준 2명 → 2018년 10월까지 3명 확보 목표

□ 비감사인 청렴교육 강사 자격 취득시 인센티브 부여로 자격취득 촉진

- 청렴강사 자격 취득시 청렴마일리지* 부여(개인 및 팀)

* 마일리지 점수 30점 부여

청렴교육 참여 활성화

□ 임직원 청렴교육 참여 활성화를 위한 인센티브 제공

- 청렴교육 참여시 내부평가와 연계된 청렴마일리지 제공

□ 재미있는 청렴교육을 위한 다양한 아이디어 모집 및 시행

- 강연 위주의 교육에서 청렴연극, 청렴문화제 등으로 전환

- 타 기관과의 협업으로 다양한 청렴문화 체험기회 제공 등

□ 청렴교육 활성화 방안 마련 및 시행

- 고위직(임원)의 청렴연수원교육 참석 권유(3명 중 최소 1명 이수목표)

- 부패·처벌받은 직원의 우선적인 청렴연수원 교육이수 유도

- 교대근무자위한 청렴연수원이 제공하는 사이버교육 실시(6시간 이상)

- 참가활성화를 위해 부서장 추천 없이 직원이 직접신청 보장

3-3. 공익 및 부패신고 활성화

공익신고자 보호제도 교육 및 홍보

□ 공익신고자 보호제도 교육을 의무화(행동강령에 명시)

- 사외 전문강사를 활용, 연간 1회 이상 교육 및 홍보 시행

- 교육 참여자에 대해서는 청렴마일리지 제공

부패신고 활성화 및 홍보

□ 반부패․청렴을 위한 내부 신고제도 활성화

- 사외 서버 이용으로 IP추적이 불가능한 익명신고시스템 운영

- 부패신고 활성화를 위한 익명신고시스템 제도 홍보

4	반부패 수범사례 개발 및 확산

4-1. 기관간 반부패 협력활동 강화

기관간 반부패 협력활동 강화

□ 「빛가람 청렴실천네트워크」구축 및 운영(계속)

- 나주혁신도시 내 공공기관 14개, 지자체 등 24개 기관이 참여

- 청렴실천네트워크 운영규정 마련 및 매월 참여기관 회의 개최

- 제4회「빛가람 청렴문화제」개최로 청렴을 축제문화로 승화

□ 국제반부패아카데미(IACA) 교육 참가

- IACA의 반부패 여름아카데미 또는 Tailor made program

- 교육이수 및 국제청렴네트워크 구축으로 국가 청렴이미지 개선에 기여

청렴업무 컨설팅

□ 혁신도시 내 타기관 대상 청렴컨설팅 시행

- 전력거래소는 3년 연속 청렴 우수기관 달성으로 청렴기관으로 자리매김

- 한국농어촌공사 등 혁신도시 공공기관 대상 청렴컨설팅 시행(4월)

4-2. 반부패 시책 개발 및 운영

청렴클러스터 활동 활성화

□ 빛가람 청렴실천네트워크(총 24개 기관)’확대·운영

- 민-관-공공기관이 함께 참여하는 청렴클러스터 활동 활성화

- 청렴생태계 기반조성 및 지역 청렴문화 확산활동 적극 참여

※ 빛가람청렴실천네트워크 참여기관

2017년 (기존참여기관 : 18개)	2018년 24개 (신규참여기관 : 6개)
(공공기관 9) 전력거래소, 한전KDN, 한전KPS, 사학연금, 한국전력, 한국농수산물유통공사, 한국콘텐츠진흥원, 한국방송통신전파진흥원, 한국문화예술위원회	ㅇ 기존 공공기관 9개 ㅇ 추가참여 공공기관 5개 - 한국인터넷진흥원, 광주도시공사, 전남개발공사, 광주도시철도공사, 전남대병원
(지자체 7) 전남도청, 광주광역시, 나주시청, 전남교육청, 나주교육지원청, 나주경찰서, 나주소방서	ㅇ 기존 지자체 7개 ㅇ 추가참여 지자체 1개 - 광주시 교육청
(시민사회단체 2) 나주새마을운동협의회 사회복지협의회 흥사단 광주지역본부,	ㅇ 기존 시민사회단체 2개 ㅇ 추가참여 시민사회단체 2개 - 한국투명성기구, 반부패국민운동

□ 제4회 빛가람 청렴문화제 추진(진행 중) : 2018.6.18(월) ~ 6.22(금)

- 혁신도시내 공동청렴캠페인 및 세계 반부패의 날(12.8) 캠페인 시행

반부패시책 발굴·확산

□ 채용비리 근절 및 채용과정의 투명성 확보(채용 전과정 감사입회 강화)

- 블라인드 채용과정 투명성 보장(예: 출신지, 학교 이메일 등 기입금지)

- 채용비리 온라인 신고센터(익명신고) 항목 추가(4월)

□ 내규 개정시 감사실(반부패실무추진반)의 부패영향평가 실시

□ 업무실적평가요소인 청렴마일리지 실적에 연계, 우수부서에 인센티브 부여로 청렴활동 유인

[붙임 : 세부과제별 추진일정]

세부 추진계획		추진일정	담당부서
① 청렴리더십 강화 ② 청렴업무 추진에 구성원 참여 활성화 ③ 청렴업무 담당자에 대한 인센티브 부여		5월~9월 년중 년중(+행사시)	감사실/ 전부서
④ 청렴시민감사관 회의 운영 ⑤ 민관협의회 참여활동 강화		분기1회 2월~6월 집중	감사실/ 전부서
⑥ 제도개선 권고과제 적극 이행 ⑦ 자율적 제도개선 노력 강화		년중 년중(월1회)	감사실/ 전부서
⑧ 행동강령 내실화 노력 ⑨ 행동강령 자체교육 강화 ⑩ 외부강의 신고제도 관리강화 ⑪ 행동강령 이행실태 점검 내실화		수시/년중 년중 년중/연2회 보고 년중(8회이상)	감사실/ 전부서
⑫ 부패행위자 자체적발 노력 부패행위자 처벌 강화 ⑭ 부패공직자 등 현황관리 충실화		5월/년중 년중 년중	감사실/ 전부서
⑮ 청탁금지법 교육 내실화 ⑯ 청탁금지제도 홍보 강화		년중 년중	감사실/ 전부서
⑰ 청렴교육 강사 양성노력 ⑱ 청렴교육 참여 활성화		10월까지 년중	감사실/ 전부서
⑲ 공익신고자 보호제도 교육 및 홍보 ⑳ 부패신고 활성화 홍보		년중 년중	감사실/ 전부서
기관간 반부패 협력활동 강화 청렴업무 컨설팅		년중/2~6월 집중 수시	감사실/ 전부서
청렴 클러스터 활동 활성화 반부패 시책 발굴 확산		2~6월 집중 년중	감사실/ 전부서